O Reino Unido e a União Europeia vão pressionar os países mais ricos do mundo para que acabem com os subsídios às operações estrangeiras de petróleo e gás e à extração de carvão numa reunião à porta fechada da OCDE agendada para próximo mês, de acordo com o Financial Times.
A proposta de cortar a maior fonte de financiamento público dos combustíveis fósseis deverá desencadear negociações acesas na sede da OCDE em Paris.
A medida baseia-se no compromisso assumido por alguns países da OCDE de alinhar as instituições financeiras públicas com os Objectivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) e do Acordo de Paris de limitar o aquecimento global a menos de 2ºC e, idealmente, a 1,5ºC acima dos níveis pré-industriais.
Mas o esforço para acabar com as participações e investimentos em projectos estrangeiros chamará a atenção para a prevalência de subsídios internos às indústrias do petróleo e do gás, mesmo quando parece cada vez mais improvável um acordo global para acabar com a produção de combustíveis fósseis sem as emissões capturadas na próxima cimeira da ONU sobre o clima COP28.
Acabar com a concessão de empréstimos e garantias das agências de crédito à exportação para projectos de combustíveis fósseis seria “um primeiro passo essencial para manter os nossos objectivos climáticos internacionais ao nosso alcance”, assinala Nina Pušić, estratega climática de financiamento à exportação do grupo de campanha ambiental dos EUA Oil Change International.
Gás de Moçambique “pode ajudar a diminuir utilização de outros combustíveis”
Apesar de o Governo britânico ter anunciado em Março passado o fim do financiamento à exploração de combustíveis fósseis no estrangeiro, manteve o apoio ao projecto gás natural liquefeito (LNG na sigla em inglês) ‘offshore’ na bacia do Rovuma, em Cabo Delgado, norte de Moçambique, concessionada, como se sabe, a um consórcio liderado pela petrolífera francesa Total.
Avaliado entre 20 e 25 mil milhões de euros, o megaprojeto de extracção de gás é o maior investimento privado em curso em África, suportado por diversas instituições financeiras internacionais e prevê a construção de unidades industriais e uma nova cidade entre Palma e a península de Afungi. Antes de a construção ser suspensa, a primeira exportação de gás liquefeito estava prevista para 2024.
Num documento publicado em Agosto, a UKEF admitia que a construção vai produzir emissões de dióxido de carbono, mas considera que a maioria das emissões vai acontecerá no consumidor final (e não na fonte, em Cabo Delgado), e vinca que o gás natural tem o potencial de substituir outros combustíveis mais poluentes.
“O potencial para o gás do Projecto remover ou substituir combustíveis com teor de carbono mais pesado e mais baixo foi considerado no financiamento(…). Considera-se que, ao longo de sua vida operacional, o projecto resultará, pelo menos, em algum deslocamento de combustíveis mais poluentes, com a consequência de alguma redução líquida de emissões”, fundamenta.
No geral, estima-se que 41 mil milhões de dólares por ano tenham sido investidos pelas agências de crédito à exportação dos países da OCDE para apoiar projectos de carvão, petróleo e gás entre 2018 e 2020, de acordo com a OCI, quase cinco vezes o seu apoio à energia limpa.
Para além de Moçambique, os maiores beneficiários de apoio durante este período operaram em países desenvolvidos, incluindo o Canadá, os Emirados Árabes Unidos e a Rússia.
Os países ricos concordaram em 2021 em acabar com os subsídios à produção de eletricidade a carvão no estrangeiro, mostrando que este tipo de decisão da OCDE pode “ter um efeito catalítico na transição para as energias limpas”, acrescentou Pušić.
A iniciativa de redefinir a posição dos membros da organização internacional em relação aos combustíveis fósseis baseia-se também no compromisso assumido por alguns Estados-Membros, incluindo o Reino Unido, o Canadá, a França, a Itália e os EUA, na cimeira da ONU COP26, realizada em Glasgow, há dois anos.
A promessa de acabar com novos apoios públicos aos combustíveis fósseis internacionais até ao final de 2022 incluía excepções para projectos em que as emissões fossem capturadas e para casos “consistentes” com o Acordo de Paris.
Em Glasgow, os governos também se comprometeram a pressionar organismos como a OCDE e os bancos multilaterais de desenvolvimento a actualizarem os seus quadros de governação de forma a alinharem-se com os objectivos do Acordo de Paris.
As alterações ao acordo da OCDE sobre créditos à exportação seriam voluntárias. Exigiria também o consenso de um grupo de Estados-Membros que inclui os principais financiadores de combustíveis fósseis que não apoiaram o compromisso de Glasgow, como o Japão e a Coreia do Sul.
Também pressionaria os signatários a controlar o financiamento das suas agências de crédito à exportação de combustíveis fósseis no estrangeiro.
Os directores da agência de crédito à exportação norte-americana Exim, por exemplo, votaram em Maio para desembolsar quase 100 milhões de dólares para apoiar a expansão de uma refinaria de petróleo na Indonésia, bem como a melhoria da eficiência e da segurança dos combustíveis.
Em Julho, votaram também a favor do crédito para apoiar a compra de gás natural liquefeito dos EUA pela Trafigura para exportação para a Europa.
Segundo o Exim, estas decisões apoiarão a criação de mais de 12 000 postos de trabalho nos Estados Unidos, através do aumento das vendas de petróleo e gás do país. A empresa não respondeu a um pedido de comentário.
Louise Burrows, responsável pela diplomacia climática e energética da Aliança para Além do Petróleo e do Gás, que reúne governos como o francês e o dinamarquês, afirmou que as discussões da OCDE seriam um “mecanismo de pressão útil para iniciar conversações com os países mais atrasados”.
Pessoas próximas da UK Export Finance, a agência de crédito britânica, afirmaram que o Canadá se comprometeu a apoiar a proposta do Reino Unido à OCDE antes da reunião do próximo mês. O Ministério das Finanças do Canadá afirmou que “espera trabalhar com parceiros que partilham as mesmas ideias na OCDE e noutros fóruns internacionais para desenvolver e promover a economia limpa em todo o mundo”.
A UE apresentou a sua própria proposta, de acordo com uma pessoa familiarizada com o assunto, depois de os Estados-Membros terem chegado a acordo sobre um projeto de proposta no mês passado, de acordo com outra pessoa familiarizada. A UE não fez qualquer comentário.
O bloco está a fazer um esforço concertado para acabar com o apoio ao petróleo, ao gás e ao carvão.
O mandato de negociação para a cimeira COP28, que se realizará no Dubai este ano, acordado este mês pelos ministros do clima do bloco, diz que a UE apelará “à eliminação progressiva, o mais rapidamente possível, dos subsídios aos combustíveis fósseis que não contribuem para a pobreza energética ou para uma transição justa”.
O novo responsável europeu pelo clima, Wopke Hoekstra, descreveu os subsídios aos combustíveis fósseis como “desactualizados e contraproducentes”.
Mas num relatório publicado na semana passada, a Comissão Europeia disse que o total de subsídios aos combustíveis fósseis no bloco “aumentou” durante a crise energética em 2022, atingindo 122 mil milhões de euros, depois de permanecer praticamente estável em 56 mil milhões de euros no ano anterior. “Os Estados-Membros devem acelerar as medidas para acabar com os subsídios aos combustíveis fósseis”, afirmou.
